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生產(chǎn)許可證制度存在的問題分析
信息來源：8easy.cn | 發(fā)布時(shí)間：2020年04月11日
云南生產(chǎn)許可證代辦公司介紹，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是伴隨著我國(guó)改革開放以來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立而實(shí)施的一項(xiàng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期，民營(yíng)企業(yè)開始蓬勃發(fā)展，許多工廠、作坊在基本生產(chǎn)條件不滿足的情況下無(wú)序經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致大量不合格產(chǎn)品涌入市場(chǎng)。
生產(chǎn)許可證制度存在的問題
生產(chǎn)許可證制度的實(shí)施從源頭上控制了重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，過濾了不良企業(yè)，對(duì)穩(wěn)定生產(chǎn)秩序發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，新企業(yè)遍地開花，總體生產(chǎn)能力和生產(chǎn)技術(shù)逐步提高，市場(chǎng)周轉(zhuǎn)迅速加快，生產(chǎn)許可證制度也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)。
不管是國(guó)發(fā)證還是省發(fā)證，規(guī)定自企業(yè)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，自作出許可決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書。除以上正常流程時(shí)間外，還有不確定的不符合項(xiàng)整改時(shí)間和發(fā)證檢驗(yàn)時(shí)間，例如危險(xiǎn)品包裝中的鋼桶僅堆碼試驗(yàn)就持續(xù)28天。
前期發(fā)證和證后監(jiān)管脫節(jié)，相當(dāng)一部分企業(yè)由中介著手安排前期的申證工作，套路性完成管理體系相關(guān)文件和相關(guān)環(huán)境設(shè)施等，待審查通過獲得許可后，企業(yè)日常生產(chǎn)難以持續(xù)保持獲證狀態(tài)，體系文件成為應(yīng)付檢查的擺設(shè)。例如，食品用塑料包裝企業(yè)要求人員進(jìn)入通道應(yīng)有消毒、除塵或風(fēng)淋等裝置，工作人員必須穿著工作服進(jìn)入車間，在小規(guī)模的企業(yè)里很多企業(yè)日常是敞開通道，不穿工作服，只有在審查或檢查期間應(yīng)對(duì)性地實(shí)行規(guī)定。
企業(yè)由于申請(qǐng)生產(chǎn)許可證，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)有相關(guān)的統(tǒng)計(jì)信息，并對(duì)外公開。因此在質(zhì)監(jiān)部門組織的國(guó)抽、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等監(jiān)管活動(dòng)中執(zhí)行機(jī)構(gòu)往往通過信息搜索很方便選擇到獲證企業(yè)。而那些非獲證企業(yè)和無(wú)證非法生產(chǎn)的企業(yè)因?yàn)槠髽I(yè)信息不透明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)難于尋找并監(jiān)管這些企業(yè)，無(wú)形中就出現(xiàn)了“有證有人管，無(wú)證無(wú)人管”這種監(jiān)管覆蓋不公平的局面。
發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)少，發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門審查，全國(guó)許可證審查中心書面審查或?qū)嵉睾瞬?，全?guó)許可證辦公室審批指定機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)承檢范圍，這種三級(jí)審批模式的弊端是流程繁瑣，新增機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)新增承檢范圍這種動(dòng)態(tài)調(diào)整響應(yīng)慢。指定承檢機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)企業(yè)來說過少，且地域分布不均勻、檢驗(yàn)市場(chǎng)不開放，企業(yè)難以就近擇優(yōu)選擇承檢機(jī)構(gòu)，部分產(chǎn)品如危險(xiǎn)化學(xué)品罐體因?yàn)闄z驗(yàn)項(xiàng)目復(fù)雜、出具檢驗(yàn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)一檢難求，跨省份檢驗(yàn)是常態(tài)。
